Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования. Фонд осуществляет сбор и аккумулирование средств государственного социального страхования, своевременно и в полном объеме финансирует выплаты пенсий и пособий по государственному социальному страхованию, контролирует субъекты хозяйствования в части соблюдения ими законодательства об уплате обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда). Наряду с указанными функциями, важнейшим инструментом восполнения средств бюджета фонда является институт регрессных требований. Взыскание расходов на выплату пенсий и пособий с лиц, являющихся причинителями вреда жизни или здоровью граждан, позволяет компенсировать государственные затраты
и обеспечивает выполнение социальных гарантий.
При каких обстоятельствах выплаченные суммы пособий и пенсий подлежат возмещению в бюджет фонда?
Право обратного требования (регресса) возникает у городских, районных, районных в городах отделах (секторах) областных, Минского городского управлений Фонда (далее – органы Фонда), если установлено юридическое или физическое лицо, являющееся причинителем вреда либо ответственное
за причиненный вред согласно законодательству. В таких случаях взысканию в бюджет фонда подлежат суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи
со смертью, увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца (п. 3 ст. 18 Закона Республики Беларусь
от 15.07.2021 № 118-З «О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» (далее – Закон
№ 118-З)).
Что обозначает понятие «обратное требование (регресс)»? К кому он может быть предъявлен?
В гражданском праве регресс – это право обратного требования лица, возместившего вред потерпевшему вместо причинителя вреда, к лицу, ответственному за причинение вреда.
В контексте социального страхования это означает следующее: государственные средства, потраченные Фондом на выплату пособий или пенсий пострадавшему гражданину, должны быть возвращены в бюджет фонда в полном объеме. Обязанность по их возмещению возлагается
на юридическое или физическое лицо, признанное причинителем вреда либо ответственное за него согласно законодательству.
Пример: Гражданин получил травму в результате бытового конфликта. Органы Фонда выплатили сумму пособия по листкам временной нетрудоспособности пострадавшему лицу. Лицо, признанное ответственным за причинение вреда здоровью в этом конфликте, обязано в полном объеме возместить органам Фонда сумму выплаченного пострадавшему пособия по временной нетрудоспособности.
Информация о виновности физических, юридических лиц, ответственных за причиненный вред устанавливается на основании официальных документов компетентных органов. К ним относятся:
- приговоры и решения судебных органов;
- постановления и материалы органов внутренних дел;
- материалы Государственной автомобильной инспекции;
- заключения других уполномоченных органов.
Кто представляет в органы Фонда сведения для реализации права обратного требования (регресса) по возмещению выплаченных сумм?
Обязанность по предоставлению документов и сведений, необходимых для запуска процедуры регрессного взыскания, возложена на:
– управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов;
– работодателей (нанимателей) пострадавших граждан.
После осуществления соответствующих выплат указанные субъекты направляют в органы Фонда сведения о выплаченных пенсиях и пособиях согласно приложениям 11 и 12 к Инструкции о порядке финансирования расходов на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат, механизме возврата излишне перечисленных платежей и реализации права обратного требования (регресса), утвержденной постановлением правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.09.2022 № 9 (далее – Инструкция).
Какой порядок представления в органы Фонда сведений для реализации права обратного требования (регресса) по возмещению выплаченных сумм?
Сроки предоставления сведений о выплаченных пенсиях и пособиях предусмотрены пунктом 14 Инструкции:
- Для управлений (отделов) по труду, занятости и соцзащите:
- при назначении и выплате пособия на погребение – в течение 5 рабочих дней со дня его назначения;
- при назначении и выплате пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца – в течение 5 рабочих дней со дня назначения пенсии с указанием периода ее назначения либо пяти рабочих дней со дня изменения ее размера.
- Для работодателей (плательщиков):
- При назначении пособия по временной нетрудоспособности – в течение 5 рабочих дней со дня его назначения.
К сведениям обязательно прилагаются заверенные копии документов, которые подтверждают:
- правильность назначения выплат;
- виновность (ответственность) лица, причинившего вред;
- обстоятельства, при которых был причинен вред здоровью человека.
Порядок взыскания органами Фонда:
- Добровольный этап: после получения документов органы Фонда
в течение 5 рабочих дней направляют уведомление причинителю вреда
(или лицу, ответственному за него) о необходимости добровольно перечислить указанную сумму в бюджет фонда в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления. - Судебный этап: если лицо отказывается от добровольной уплаты или игнорирует уведомление, органы Фонда реализуют право на регресс
в судебном порядке. Передача дела в суд и последующее принудительное взыскание влекут за собой серьезные неблагоприятные последствия
и значительные дополнительные расходы для должника:
- Судебные расходы (государственная пошлина): при удовлетворении иска судом с ответчика (причинителя вреда) взыскивается государственная пошлина за рассмотрение дела. Для должника это означает автоматическое и существенное увеличение общей суммы долга.
- Принудительное взыскание и принудительный сбор: если должник не исполнит решение суда добровольно, возбуждается исполнительное производство. Органы принудительного исполнения (ОПИ) дополнительно взыскивают с должника принудительный сбор в размере 10% от подлежащей взысканию суммы (или стоимости имущества).
Меры воздействия и ограничения со стороны судебных исполнителей:
Органы принудительного исполнения обладают широким спектром полномочий по принудительному взысканию и временному ограничению прав должника, предусмотренные ст. 60 Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве».
К ним, в том числе, относятся:
- арест, опись и (или) изъятие имущества должника, в том числе денежных средств, электронных денег, находящегося у него и (или) третьих лиц;
- ограничения личных прав граждан-должников:
- временный запрет на выезд из Республики Беларусь;
- временное ограничение права на управление механическими транспортными средствами;
- ограничение права на охоту, посещение игорных заведений
и другие меры до полного погашения долга перед бюджетом фонда.
Работа органов Фонда по регрессному возмещению вреда является важнейшим инструментом защиты государственных средств. Она обеспечивает строгое соблюдение принципа неотвратимости финансовой ответственности: расходы на социальное обеспечение пострадавших граждан должны компенсироваться не за счет добросовестных плательщиков, а за счет лиц, чьи противоправные или халатные действия привели к причинению вреда.
Лицам же, признанным ответственными за причинение вреда, важно помнить, что добровольное возмещение вреда на этапе уведомления – это единственный разумный способ минимизировать финансовые и правовые потери.
